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>>推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 規(guī)劃先行河南后來居上
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 規(guī)劃先行河南后來居上
規(guī)劃，意即進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。提及規(guī)劃，部分政府部門工作同志及學(xué)者都會視其為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把規(guī)劃與建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。其實，這是對規(guī)劃概念以偏概全的理解。
城鎮(zhèn)規(guī)劃,即城市規(guī)劃（Urban Planning）,是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會政治經(jīng)濟文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個飛躍。 城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當(dāng)時社會結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境。可以認(rèn)為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
有這樣一個耳熟能詳?shù)墓适拢阂晃粐踅?jīng)過工地時看到三個泥瓦匠，就問他們在做什么。第一個人說：“我在壘磚。”第二個人說：“我在砌墻。”而第三個人說：“我在建造宏偉的宮殿。”同是泥瓦匠，為何第三個人的境界迥然高出別人？答案就在于，他心中裝著整個宮殿的規(guī)劃,他沒有當(dāng)眼前的工作僅僅是份工作，而是把它當(dāng)作自己的追求，他知道他是要成為建筑師最終要建造輝煌的宮殿！
這，正是規(guī)劃的價值和魅力。因此，國家在十二五期間提出要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，最基礎(chǔ)的就是要對新農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、商圈建設(shè)、醫(yī)療及學(xué)校配套設(shè)施等等，都要經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃，保障至少50年不被淘汰，還給廣東居民一個溫馨、綠色、宜居的家園和城市。
強力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，“規(guī)劃先行”是總要求，也是總統(tǒng)領(lǐng)。
建筑設(shè)計大師貝聿銘有句名言：“對一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”規(guī)劃是思路，也是藍(lán)圖；規(guī)劃是智慧，也是資源。規(guī)劃先行，就是以規(guī)劃作為行動的先導(dǎo)，以規(guī)劃作為全局的龍頭，以規(guī)劃作為全程的標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)劃先行，有望一出生就風(fēng)華正茂，一出場就卓爾不群；規(guī)劃滯后，就可能走彎路，就可能成夾生飯。
放眼河南地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“早有蜻蜓立上頭”，無一不是“規(guī)劃先行”的生動踐行者。
“先行先試者”新鄉(xiāng)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，實行集聚式發(fā)展，由此闖出“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”的招牌。
“隨后跟進(jìn)者”平頂山，牢牢遵循規(guī)劃先行、適度超前的原則，提出“兩個決不”的硬性要求，“決不允許在沒有規(guī)劃的地方建房子、決不能建設(shè)沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”，從而打造出全省促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的示范區(qū)。
“后來居上者”許昌，始終堅持先規(guī)劃后建設(shè)，使得先期啟動的300個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了高起點規(guī)劃這一最大特色，其規(guī)劃的理念、思路、水平和檔次，均為目前全省最高水平。
學(xué)先進(jìn)，看洛陽。去年下半年以來，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面發(fā)力、方興未艾，但一些地方對“規(guī)劃先行”理解不深刻、落實不到位，使得總體規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性，在很大程度上制約了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
規(guī)劃先行，先要“摸清家底”。各地要摸清轄區(qū)內(nèi)行政村和自然村的數(shù)量，村莊占地總面積、人口、戶數(shù)、耕地面積、住宅面積等基本情況，了解轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)分布情況，以及村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和地方民俗、特色、歷史文化、資源稟賦等情況。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定2012年～2020年的新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，確定“十二五”期間完成的目標(biāo)和今年開工建設(shè)的試點。
規(guī)劃先行，貴在“結(jié)合實際”。按照“因地制宜、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、彰顯優(yōu)勢”的原則，充分挖掘各地的歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，做好整體規(guī)劃和項目規(guī)劃。建筑設(shè)計要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。
規(guī)劃先行，要在“抬高起點”。在規(guī)劃編制單位的選擇上，要舍得投入，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)的控制性、修建性規(guī)劃以及單體形象設(shè)計，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
規(guī)劃先行，重在“五規(guī)合一”。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要實現(xiàn)同向同步、有機銜接。總體上要在“一中心三板塊五組團四支撐”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的框架下，將轄區(qū)內(nèi)所有村莊納入新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍；在具體的項目規(guī)劃上要適當(dāng)超前，按照50年甚至是100年不落后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制和項目設(shè)計。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中，只要我們規(guī)劃先行、謀定即動、步步為贏，就一定會后來居上。正是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要，地區(qū)的規(guī)劃先行，后來居上的成功，為中國更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)和楷模，相信中國的城鎮(zhèn)化道路能越走越好，能為老百姓創(chuàng)造更為宜居的現(xiàn)代化、更有中國特色的中小城市，為中國大城市減負(fù)做出該有的貢獻(xiàn)。